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改革“加速度”推动国企高质量发展

国有企业是中国特色社会主义经济的“支柱”。新中国成立70年来,特别是改革开放以来,国有企业沿着市场化改革的方向“加速”,建设有中国特色的现代国有企业制度,不断优化和调整布局结构,完善内部约束和激励机制,同时转变结构,实现“国家进步和民间进步”,为中国经济社会的高质量发展做出了突出贡献。

建设有中国特色的现代国有企业制度

“我厂各种精密高效的单轴自动车床,专门用于加工钟表、仪器、无线电部件、照相机、打火机、玩具等各种行业的轴类零件...接受国内外用户的直接订单。”1979年6月25日,四川宁江机床厂在媒体上发布了一则“不同”的广告,在全国引起了广泛的争论。

当时,在传统的计划经济模式下,政府部门统一分配原材料和设定目标,国有企业是作坊,产品统一收集和销售。机电产品是生产资料,只能按照国家计划指标分配。

1978年10月,四川率先开展扩大企业自主权的全国试点工作。宁江机床厂等六家不同行业的国有企业成为首批试点企业。几个月后,宁江机床厂登广告称,“生产由销售决定,产销直接对接”。一个月的订单合同是年产量的两倍多,经济效益大大提高。

这些成就极大地鼓舞了改革者。1979年7月13日,国务院发布了五个文件,包括《关于扩大国有工业企业经营管理自主权的若干规定》以放权让利为重点的国有企业改革在全国范围内展开。

经济责任制、两步“利税”制、合同管理责任制、资产管理责任制和租赁制的实施,突破了传统国有企业高度集中统一的管理模式,激发了企业的创造力。

然而,20世纪90年代,随着民营企业、外商投资企业等非公有制经济的快速发展,国有企业开始在激烈的市场竞争中丧失实力,寻找更深刻的制度变革成为时代的要求。

1993年11月,十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,指出国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度

作为全国100家试点企业之一,原烟台合成革总厂被改制为万华集团合成革集团有限公司,公司前总裁丁建省清楚地记得当时该企业的董事会和监事会成员都是报经批准的。有关部门对此表示感谢:任命了党的干部和行政干部,从未任命过主任和监事。

这种变化不仅是名称,也是内涵——通过建立现代企业制度,不仅可以使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体,而且可以探索公有制与市场经济有机结合的具体途径。到2000年,80%以上的大中型国有骨干企业将初步建立现代企业制度。

2003年,国务院国有资产监督管理委员会成立。它首次将政府的社会公共管理职能与政府机构设置中的所有者职能分开。明确了国有资产投资者的代表,建立了“国家拥有、分级代表”、“权力、义务、责任统一、资产管理与人事管理相结合”的新型国有资产监管体系。

党的十八大以来,《关于深化国有企业改革的指导意见》等一系列政策措施得到集中发布,成为新时期国有企业改革的重要指导原则。十八届三中全会明确提出,要完善国有资产管理体制,加强以资本管理为主的国有资产监管,改革国有资本授权管理制度,设立一批国有资本运营公司,支持合格国有企业重组为国有资本投资公司。

目前,一些重要领域和关键环节取得重大进展:中央企业法人制度改革全面完成,80多家中央企业建立了规范的董事会,企业市场化基础进一步加强;坚持授权与监督、自由与善治相结合,国务院《SASAC授权与分权清单》(2019版)正式发布,采取重要措施,以资本管理为重点,加强国有资产监管,充分激发各级企业活力。迄今为止,中央企业已设立19家国有资本投资公司和2家资本运营公司,36个省级SASAC已重组设立142家国有资本投资运营公司。

有进有退的国有经济结构优化

随着国有企业制度改革的深入,国有经济结构和布局在“进与退”调整中不断优化,国有资本不断被提升为越来越强、越来越好、越来越大。

从20世纪50年代到70年代,中国的所有制结构主要是单一的公有制经济,企业主要是全民所有制和集体所有制企业。1978年,国有工业企业总资产4488亿元,占工业企业总资产的92%。值得注意的是,国有企业还承担着广泛的社会职能,从医院、幼儿园、学校、就业到火葬场。

中国共产党第十五次全国代表大会为国有企业改革提出了这样一个方向。1999年十五届四中全会进一步把缩小战线的战略调整确定为“进与退”、“做与不做”的原则和四个关键控制领域。国有资本“坚决退出”164个竞争性行业,更多地集中在对国家经济和国家安全至关重要的行业和领域,同时将企业与其社会职能分离,减轻负担。

此后,通过中小国有企业改革和中央企业重组,到2011年,39个工业部门中有18个部门的国有企业总产值不到10%,中央企业数量从189家减少到154家,在世界500强中达到43家。

党的十八大以来,布局和结构的调整进一步加快。2016年5月18日,国务院提出了中央企业减员的具体要求。目标是在3年内将大部分中央企业的管理水平控制在3-4级以内,将10级以上(含10级)企业数量减少3-5级,企业法人数量减少20%左右,建立精干高效的管理组织。

国务院SASAC市委书记、主任彭浩指出,三年来,这项工作取得了显著成效,解决了国有企业长期以来想解决但尚未解决的“减员”问题。截至2019年5月31日,中央企业减少法人14023人,持股比例达到26.9%,超过目标。

与此同时,中央企业的重组和整合也在推进。南北车,宝钢,WISCO,中国远洋运输...随着今年7月中国保利集团有限公司和中国丝绸集团有限公司的重组,国务院SASAC监管的中央企业数量已达到96家。

国务院SASAC提出,今年将加大结构调整力度,积极稳妥推进装备制造业、船舶、化工等领域的战略调整。,继续推进电力、有色金属、钢铁、海洋设备、环境保护等领域的专业整合。,稳步推进区域资源整合。

虽然国有企业数量继续减少,国有经济在国民经济中的比重下降到40%以下,但国有企业质量继续提高,在对国民经济至关重要的重要产业和关键领域保持领先地位。数据显示,1978年至2018年间,中国国有企业的总营业收入和利润每年分别增长11.9%和10.3%。2018年,全国国有企业总资产和所有者权益分别达到1978年的247.1倍和130倍。

中国的“进入”和人民的“上升”混为一个重要突破

国有企业坚持加强、优化和扩大的原则,通过发展混合所有制经济,加强产业链上下游合作,支持和促进了民营企业和其他各类所有制企业的共同发展。在实践中,他们不断坚持和完善中国的基本经济制度。

业务伙伴,这是中电长城互联网应用有限公司(以下简称“长城互联网”)在混合改革中给出的答案。

网络攻防领域的知名企业家何卫东希望实现自己的极客理想。然而,中国电子希望成为网络安全和信息产业的国家团队。最终的结果不是整合利用,而是将中央企业的产业布局与职业经理人的职业能力有效结合起来,共同促进产业发展。

2012年7月,长城互联网诞生了。中国电子引入相关专业机构作为战略投资者。何卫东实际上贡献了20.3%的股份,并成为总经理。由其他管理人员和技术骨干设立的有限合伙股份制企业出资12.6%。

从过去的实践来看,不是国家前进,人民后退,而是国家前进,人民上升何卫东说。2015年,长城互联网收入超过1亿元,2016年首次盈利,2017年国防与民用技术网络安全集成关键领域取得重大突破。

这只是国有企业和民营企业双向融合的缩影。国务院国有资产监督管理委员会数据显示,2013年至2017年间,民间资本通过各种方式参与中央企业混合改革,投资超过1.1万亿元,省级国有企业引进非公资本超过5000亿元。目前,三分之二的中央企业引进了各种社会资本,一半以上的国有资本集中在上市公司。混合改革已成为国有企业改革的重要突破。

作为首个中央企业集团级整体混合改革试点企业,中国联通于2017年8月16日引入腾讯、百度、京东、阿里巴巴等14个战略投资伙伴。通过基于互联网的运营、瘦身强身、员工持股以及与互联网等合作伙伴的合作等一系列创新业务,创新业务在过去两年表现强劲,成本明显降低,效率明显提高,利润增长行业处于领先地位。与此同时,省级和专业子公司将加快混合修正的落地,股息将在未来进一步发放。

今年,混合改革将进一步扩大和升级。5月,国务院国有企业改革领导小组审议通过了第四批混合改革试点名单,共有160家企业,总资产超过2.5万亿元。其中,中央企业107家,地方企业53家。

国务院副主任翁明杰表示,SASAC将推动不同层次和类别的混合改革。其中,积极推进以完全竞争的行业和领域为主营业务的商业国有企业混合改革。更重要的是,它将利用混合改革作为通过“组合拳击”推动全面改革的机会。

增加、减少和其他激励机制得到改善。

回顾过去70年,国有企业一直在寻求建立有效的激励和约束机制。“铁饭碗、铁工资、铁饭碗”是计划体制下国有企业劳动、工资、人事制度的形象描述。其直接结果是“多做少做,做得更好做得更差,做与不做”是一样的,导致大量的冗余工人,使管理者和工人缺乏积极性,企业缺乏活力和活力。

站在改革前沿的深圳蛇口区已经成为一个“食蟹者”。1979年,为了加快工程进度,这里的一家码头建筑企业规定,工人每天的工作定额是运输55辆泥车,完成定额后每辆车奖励2美分,超过定额后每辆车奖励4美分。

这个系统激发了工人的能量,每人每天的装载量几乎翻了两番。然而,它引起了巨大的争议,并很快被上级机关制止。后来,事情震惊了中央领导,蛇口被允许继续实行超额生产奖金办法,这拉开了分配制度改革的序幕。

经过部分实施,1992年在全国范围内大规模开展了“破三局”的轰轰烈烈的运动。这被称为计划经济体制下的国有经济管理体制改革的最后一场战争,这意味着企业可以解雇工人,工作不再是“世袭的”,企业经理不再有任期,雇员的工资将根据福利和业绩而波动。

时任万华集团人事主管的栾广信首次带领团队学习。当他回来时,他在整个工厂试用了完整的合同制度。1999年股份制改革后,公司进一步完善了激励机制,首先裁员,然后竞争工作,并强制裁员15%。技术成果按利润比例给予奖励。

党的十八大以来,新一轮国有企业改革已经启动。内部三大制度改革再次深化,要求建立有效的激励机制,实现工资的涨跌、人员的涨跌和内部活力的激发。在实践中,取得了一定的成效,员工的积极性得到了更好的发挥,国有企业的整体效率和效益得到了提高中国企业联合会研究员刘兴国说。

“改革是推动企业高质量发展的动力。”中国石化润滑油股份有限公司总经理兼党委副书记郭连洁经验丰富。公司通过推进以绩效责任合同为核心、量与效、酬相结合的机制改革,打破了“大锅饭”,营造了“前金山、后老虎”的考核分配氛围。企业的活力已经释放。截至今年8月31日,公司经营效率同比增长14.2%。下一步将是继续推进“三制”改革,积极探索中长期激励措施。

“需要进一步加强中长期激励措施。”翁明杰说。关于下一步改革的重点,他指出,对于资产较轻、技术含量较高的企业,应大力促进技术股权和红利激励,包括骨干持股。如果是上市公司,可以利用上市公司的股权激励。对于资产相对较重的企业,股权激励方式可能不合适,可以探索超额利润分配等方式。

国有企业将站在新的历史起点上,按照高质量发展的要求,继续加快向世界级目标迈进。改革不会停止,并将继续为中国的经济巨人提供强大的动力,来劈波斩浪。

资料来源:经济参考

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