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揭秘中央储备肉:开仓放“肉”背后的故事

“为危险做好准备”这个词的意思最近应该已经被许多消费者感受到了。29日,中央储备猪肉又推出了10000吨、2400吨牛肉和1900吨羊肉。这是近期的第三次发布。自9月19日以来,共有3万吨冷冻猪肉被放入中央储备。

除了中央猪肉储备,当地商务部也实施了当地猪肉储备。济南、Xi等地以前就已经上市了。河南郑州鲜肉上市7天。在此期间,市民每人每天只能购买3公斤,每公斤大约比市场价便宜10元。

商务部副部长钱克明表示,9月16日至9月22日一周,中国36个大中型市场猪肉平均批发价为每公斤36.4元,较上周略有下降。

平时不知道,关键时刻很突出。肉的“蓄水池”是如何建立的?

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从糖到肉

谈到肉类储备,北京招商局储备商品交易所有限公司是不可回避的。这是唯一一家专门负责国家对糖和肉类市场进行宏观调控的交易所。如果不是最近“肉类储备”这个词在公共场合频繁出现,普通人是不会注意到它的存在的。“低调做人,高调做事”也是储备制度的精神内涵。

该公司原名北京华初糖业贸易市场有限公司,最初成立于1998年,是为了储存糖。它具有独立法人地位,其财务关系从属于中央政府。

这就是当时的情况。在1999/2000压榨季节(指生产期),糖供应有很大缺口。为了缓解糖的供需矛盾,国务院批准了利用国家糖储备稳定国内糖价的决定。当时,国家计委、国家经贸委、财政部、国家内贸总局、中国农业发展银行等部门在北京联合召开了全国糖料储备大赛筹备会议。为了体现公平、公正、公开交易的原则,招商储备商品管理中心负责筹建“北京中糖储备交易市场有限公司”,具体负责全国糖储备竞争和宏观调控业务。

公司成立后,开始组织全国糖料储备竞赛。北京华初糖交易市场的建立是国家调控糖市场价格和供求关系的重大变革,是糖流通体制改革的重要组成部分。

后来,随着宏观调控的深化,有关部门决定从2009年6月开始用它来调控肉类市场。然而,在购买、储存和交易过程中,一些单位误解了公司名称中的“糖”一词。相关部门也希望企业的全称能够涵盖其他商品,以便更好地作为未来调节其他商品供求的载体。因此,2009年12月底,该企业正式更名为“北京招商局储备商品交易所有限公司”

目前,招商局的业务范围是组织糖、肉、生猪、牛羊、蚕茧和副食品的交易服务。会员单位超过1200家,均为相关部门批准的行业生产、经销和储备企业。交易企业通过招商局电子平台交易后,在招商局储备商品管理中心完成支付和实物交割。

然而,必须明确的是,国家糖储备和国家肉类储备是国家应对突发灾害、稳定市场和实施宏观调控的重要战略物资。派遣和使用它们的权力属于国务院。北京招商局储备商品交易所是具体的经营单位,在相关部委的指导和监督下开展工作。

其中,商务部负责肉类储备的管理,审批肉类储备的区域布局和储存企业、储存仓库、鲜活储备基地(统称储存单位)及加工企业的资质,并对肉类储备的数量、质量和储存安全进行监督检查。负责储备肉财政补贴预算的编制和资金的申请。

财政部会同财政部派驻各地的财政检查员办公室,负责肉类储备的财务管理,安排和管理肉类储备财政补贴资金,监督检查相关财务秩序和财政补贴资金的使用情况。

中国农业发展银行负责根据国家相关信贷政策和储备肉计划安排储备肉贷款,并对储备肉贷款实施信贷监管。

商务部委托的质检单位应当按照国家有关规定和卫生质量安全标准,组织实施储备肉公证检验和整体卫生质量安全监测工作,出具公证检验报告,并对检验结果负责。

交易所的主要职责是:参与原糖、成品糖、冻肉、活储备肉的收集和储存计划和实施计划的制定;按计划实施储备商品的采购、加工、接卸、运输、仓储和入库管理;办理国家储备商品的政策性贷款和财产保险;负责相关财务会计和报告;分配国家储备商品的利息和费用补贴;与加工仓储机构签订加工仓储合同;监督检查合同的执行情况;必要时处理相关法律程序;并将储备信息反馈给相关政府部门。

到目前为止,国家糖肉市场宏观调控的基本平台已经形成框架,国家糖肉中心批发市场也基本形成。

从社会银行到中央银行

起初,国家肉类和粮食储备局采用租用社会仓库的模式。

专家表示,在计划经济时代,中国没有国家肉类储备体系,但也有类似的安排。例如,国家统一将生猪屠宰后送至冷库,然后根据计划将其配送至城乡市场。

国家肉类储备制度的实施始于1986年,当时所有的省市都代表他们使用冷藏来储存肉类。然而,国家有关部门对此并不确定。有时,地方当局会任意分配国家肉类储备或将其投放市场牟利。后来,国务院对此高度重视。2009年,国家发展和改革委员会设立了一个项目,所有相关部门都尽快批准了中央银行的建设。

四川浦江第一个直属肉类仓储仓库项目于2010年1月28日竣工。从那以后,国家有了一个直接管理的肉类储存仓库,有效地将猪肉市场调节到了一个新的阶段。

根据包括四川省浦江水库在内的国家发展和改革委员会制定的计划,全国11个省市共分两批建设了11个直属肉品储存仓库,每个仓库的猪肉储存量约为1万吨。这些仓库位于四川、河南、山东、湖南、湖北和中国主要生猪产区的东北部。

此外,《中央肉类储备管理办法》对代其储存肉类的企业资质也有严格规定。企业除具备符合相关标准和技术规范要求的冷库和库存活库外,还应具备良好的财务状况和低于70%的资产负债率。

该办法还规定,商务部会同财政部和中国农业发展银行,向各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团的经营单位和商务部门下达肉类储备储存计划,并抄送财政部相关专员办、质检单位和储存单位。

原则上,冻肉储备的加工和储存应实行招标采购,并向仓库交货。采购限价由商务部和财政部确定,经营单位负责组织实施。经营单位应当根据肉类储存计划与储存单位签订合同。

为确保储备安全,储备单位应向经营单位提供银行根据储备肉储备计划出具的担保证明,或抵押资产或支付保证金。冷冻肉类资产的抵押或存放标准为存储成本的1%。生猪、牛羊资产抵押或存放的标准分别为40元、130元、13元、10元、30元和3元。

该方法要求储存的冷冻肉数量与储存计划之间的差异不得超过1%。肉类储备应遵循年度储备和定期轮换制度。冷冻猪肉原则上每年储存3轮,每轮储存约4个月。冷冻牛肉和羊肉原则上不旋转,每轮储存约8个月。原则上,活的动物每年储存3轮,每轮储存约4个月。

因此,可以负责任地说,最近上市的三批国家储备肉都是今年的肉。

保存肉一百天

什么时候可以使用储备肉?

有下列情形之一的,商务部根据《中央肉类储备管理办法》的规定,提出肉类储备使用计划。经与财政部协商,商务部将发布肉类储备的品种、数量、价格和使用安排:

(一)发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会治安事件等突发事件;

(二)全国或者部分地区肉类市场异常波动;

(三)其他需要使用的情形。

目前,使用保留肉的原因基本上是第二个。

商务部决定开仓投放“肉”后,经营单位将根据库存肉发放计划(栏)组织仓储单位发放库存(栏)。

但是,购买储备肉并不容易,发行应通过公开拍卖、当地销售或商务部和财政部批准的其他方式进行。公开拍卖底价由商务部和财政部确定。经营单位应当组织实施和实施仓库提货制度。当地销售按结算价格承包给仓储单位,自行销售。结算价格原则上由财政部派驻各地的金融检查员办公室参照当地市场批发价格和质量差异确定。

例如,9月29日下午发布的批量是竞价交易模式。参与交易的企业应当具备以下条件:具备独立法人资格;能严格遵守中央肉类储备管理的要求;财务状况良好,信誉良好;遵守纪律和法律,最近三年无重大违法违纪记录;近三年来,在中央储备肉类加工、储存和配送任务中未发生违约情况;任何企业集团(包括所有子公司)不得获得5个以上的投标席位;按照国家有关规定,具有有效的营业执照、食品经营许可证或者食品生产许可证。

交易时段内,交易企业、数量和价格按照“同等条件下价格优先、时间优先”的原则确定。每个企业的交易量不得超过300吨。

为了防止采购企业囤积居奇或寻求其他用途,还要求收市企业通过有效手段及时增加冻猪肉的市场供应量。冷冻猪肉如不及时交货,一经查实,其交易资格将被取消。买方必须在成交后一个月内将购买的储备猪肉出售给最终用户,严禁将其转化为地方政府储备或政府委托的商业储备。

从北京、山东、山西、江苏、浙江、广东等地9月份肉类储备三次投放市场的收购地点来看,大江南北。9月29日,丹麦、德国、法国、荷兰、美国、英国和智利生产了冷冻猪肉中央储备,包括前腿和后腿、上等排骨、前腿、中段和后段等。在国庆节期间,据估计许多人将有机会从仓库里吃新鲜猪肉。

来源:新浪财经

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